2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（下稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）正式實(shí)施，當(dāng)年，共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件1900余件，切實(shí)以公益訴訟之名保障殘疾人、老年人等特定群體合法權(quán)益。
今年兩會(huì)，部分代表委員將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了該法，旨為進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，鞏固相關(guān)法律的實(shí)施和執(zhí)行。
全國人大代表、東京殘奧會(huì)游泳冠軍賈紅光表示，在法律剛剛通過、實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，通過開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》人大執(zhí)法檢查這種形式，能夠充分發(fā)揮“法律巡視”作用，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳教育，維護(hù)法律的權(quán)威，保障廣大殘疾人、老年人的合法權(quán)益，保障在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的道路上不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)。
賈紅光是一名肢體殘疾人代表，他希望通過自己的調(diào)研和努力，讓更多的殘疾人，走出家門，走向社會(huì)。此外，賈紅光還提出了關(guān)于全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)的建議，該建議也是本年全國兩會(huì)中，代表委員提及較多的內(nèi)容。
建議開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》全國人大執(zhí)法檢查
2023年6月28日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》于第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，并于2023年9月1日起實(shí)施，共有8章72條。
制定《無障礙環(huán)境建設(shè)法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視。”步入新時(shí)代，無障礙環(huán)境建設(shè)工作具有更高目標(biāo)，面臨更高要求，承擔(dān)更多任務(wù)，需要及時(shí)將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》應(yīng)運(yùn)而生。全國人大組織開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》執(zhí)法檢查正當(dāng)其時(shí)。
黨中央和習(xí)近平總書記對無障礙環(huán)境建設(shè)高度重視，黨的十八大以來，多次作出專門批示、指示。例如，2021年和2022年習(xí)近平總書記在考察冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作時(shí)，對做好無障礙環(huán)境建設(shè)提出明確要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障……健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，要求完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等一系列政策文件也對加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)做了部署安排。
不可否認(rèn)的是，我國當(dāng)前無障礙環(huán)境建設(shè)還存在諸多突出問題。比如，社會(huì)公眾對無障礙的認(rèn)識(shí)還不夠深入，認(rèn)識(shí)不到無障礙環(huán)境的基礎(chǔ)性、通用性、普惠性和廣泛受益性；無障礙環(huán)境建設(shè)不充分，無障礙設(shè)施覆蓋率不高，信息交流無障礙發(fā)展滯后，社會(huì)服務(wù)無障礙依然相對薄弱；無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡、不系統(tǒng)，碎片化問題依然突出，制約了整體發(fā)展水平和效能；無障礙設(shè)施質(zhì)量不高，不達(dá)標(biāo)、不合格、不好用的現(xiàn)象依然存在。
“法律的權(quán)威在于執(zhí)行。開展人大執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告中指出，要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。”賈紅光表示，經(jīng)過長期的實(shí)踐和發(fā)展，執(zhí)法檢查充分發(fā)揮了“法律巡視”作用，已成為保證法律法規(guī)全面有效實(shí)施的一把“利劍”，有助于找問題、補(bǔ)短板、促提升，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，鞏固相關(guān)法律的實(shí)施和執(zhí)行。
就此，賈紅光建議組織開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》全國人大執(zhí)法檢查，采取深入實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、突擊檢查等不同形式，走企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、入校園、訪車站，既要看以成效和經(jīng)驗(yàn)為主的好典型，也要暗訪違法違規(guī)的負(fù)面問題。同時(shí)，在嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，通過座談交流研討，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深入分析原因，找準(zhǔn)根源，并責(zé)成有關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)向人大常委會(huì)提交處理結(jié)果的書面報(bào)告。對于長期性、反復(fù)性問題，有針對性地安排跟蹤監(jiān)督、再次監(jiān)督，讓執(zhí)法檢查產(chǎn)生長期常態(tài)化效應(yīng)，避免“就事論事”“書面整改”。
建議全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)
就業(yè)，是殘疾人自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，融入社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)的重要途徑。
近年來，我國殘疾人就業(yè)取得了不小的成績，但殘疾人就業(yè)率偏低、就業(yè)層次偏低、收入水平偏低的“三低問題”一直都是影響滿足殘疾人美好生活的主要因素。
2013年，中組部等七家單位聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號(hào)），對一些地方殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定落實(shí)難、用人單位缺乏主動(dòng)性和積極性等問題，有針對性地出臺(tái)了措施：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。
根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要督導(dǎo)所屬各類事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)）中再次提出：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。
同時(shí)，《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》第五條規(guī)定，到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級(jí)、地市級(jí)編制50人（含）以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)招錄殘疾人理應(yīng)起到表率和示范作用。
但是，殘疾人就業(yè)的形勢仍然十分嚴(yán)峻。比如，僅有為數(shù)不多的殘疾人按比例進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)。同時(shí)，在公務(wù)員招考方面，雖然一些地方拿出一定比例的崗位定向招錄殘疾人，“國考”的大門為殘疾人越開越大，但是從制度層面分析，定向招錄依然不足以為殘疾人進(jìn)入公職掃清制度障礙。受制于公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人自身?xiàng)l件的缺陷，能最終進(jìn)入公職者仍為極少數(shù)。此外，殘疾人受教育的程度普遍偏低，在就業(yè)競爭中始終處于劣勢。殘疾人參加公務(wù)員考試面臨著適合崗位少、學(xué)歷要求高、體檢標(biāo)準(zhǔn)高等難題。要在同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人，需要有意識(shí)的自覺和行動(dòng)的自覺。
就此，賈紅光建議，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，但公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試體檢參照的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中仍然有部分條款禁止殘疾人報(bào)考，建議給殘疾人放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)，厘清不同崗位的不同條件資格和身體標(biāo)準(zhǔn)。在技能水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，適當(dāng)放寬一些身體條件；為保證各地出臺(tái)的有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等按比例安排殘疾人就業(yè)的條例、規(guī)定更好落實(shí)，應(yīng)該加大單獨(dú)設(shè)崗、定向招聘力度，定期公布黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)數(shù)量，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制；建立殘疾人就業(yè)能力評(píng)估認(rèn)證機(jī)制，以此提升機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位供給與殘疾人需求相匹配度。
同時(shí)，借助中國殘聯(lián)“大數(shù)據(jù)”，各地殘聯(lián)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)高校殘疾人畢業(yè)生具體情況，對應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生著力構(gòu)建就業(yè)市場對接、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)信息匹配、就業(yè)數(shù)據(jù)追蹤的“四位一體”精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，努力提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。
